| 一、会计集中核算的成效沈阳市教育局于2001 年实行了会计集中核算, 经过几年的实践, 已经在加强财政资金的管理,促进党风廉政建设, 从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用, 为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础。会计集中核算的作用正逐渐得到显现。( 一) 规范会计核算工作, 提高会计信息的质量和会计工作效率实行会计集中核算后, 行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算, 中心选配业务素质较高的专职会计, 并运用会计电算化系统, 严格按照国家统一会计制度进行核算, 从而大大提高会计核算工作的质量和会计工作效率, 保证会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
( 二) 财政资金的调度趋于合理, 提高资金使用效益
实行会计集中核算后, 支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上, 有利于财政部门对资金加强统一调度和管理, 使资金调度更加灵活, 从根本上改变目前财政资金管理分散, 各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面, 杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象, 有效地提高了资金使用效益, 保证了财政资金的安全。
( 三) 加强会计监督, 减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
实行会计集中核算后, 纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出, 会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查, 对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续, 在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性,给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
( 四) 促进财政预算制度改革,确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标, 没有预算指标或超预算指标的支付申请, 会计中心有权予以拒绝, 所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账, 从而起到强化部门预算约束的作用, 保证各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付, 资金直达供应商, 减少了中间环节,杜绝回扣等问题, 加快了资金周转, 既保证专款专用, 又提高资金使用效益。在“收支两条线”管理方面, 由于行政事业单位撤消所有银行账户, 各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库, 不得进入会计中心支出户, 实现了收缴分离、罚缴分离。
二、会计集中核算的问题剖析
会计集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措, 在它的初始阶段和任何新生事物一样, 也必然存在其局限性和不够完善的地方。首先, 对统管单位来讲, 撤消会计机构后, 忽视会计工作, 财务管理的主动性、积极性受到影响; 其次, 就会计中心而言, 难以对统管单位实施全过程的会计监督, 表现在支出的合理性难以控制, 发票的真实性难以把握, 收入游离于会计中心统管账的体外, 加之会计中心只是强调财政资金规范运作, 而忽略资产的管理, 特别是在固定资产的后续控制上, 会计核算与财产物资管理相脱节, 结果造成会计信息质量难以提高; 再次, 财政部门长期重视财政资金分配过程, 轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决, 在会计集中核算后, 过分依赖会计中心导致财政管理弱化, 监督力度不够。
三、完善会计集中核算的几点设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革, 没有现成的经验和固定的模式可循。这里就如何不断改进和完善, 以适应经济发展和管理的需要提出如下几点设想。
( 一) 加强部门预算管理
部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算, 其预算编制以部门为单位, 将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式, 统筹考虑部门和单位的各项资金, 将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此, 要进一步推行预算管理改革, 扩大部门预算的范围, 制定科学、符合实际的定员定额标准, 改进和完善预算支出科目体系, 早编细编预算。通过提前编制预算, 延长预算编制时间, 使预算细化到各个部门及各个项目, 提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算, 预算一经审核批准, 财政部门和预算单位都要严格按预算执行; 财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并追踪问效, 切实强化预算管理, 为会计核算中心运行提供良好的外部环境,由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
( 二) 会计中心转变职能, 加强支出监督管理, 从核算型向管理型、服务型转化
目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算, 然而, 如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的, 更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况, 可以严格控制各部门的用款进度, 杜绝超预算计划用款。地方政府应从实际出发, 在发放奖金、补助等方面制定科学统一切实可行的财务开支标准, 防止各单位各自为政, 使会计核算中心监督有标准, 管理有依据。还要处理好监督和服务的关系, 做到服务与监督并重, 寓监督于服务之中, 只有服务到位, 才能监督到位, 只有提高会计工作质量, 才能提高监督水平。
( 三) 各统管单位切实重视单位的财务管理工作, 加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体, 并不减少各部门财务职能, 而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台,部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此, 实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作。要加强报账会计队伍建设, 财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育, 开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习, 提高专业水平, 加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育, 提高报账会计的职业道德水平和法律知识, 通过一系列制度, 制约报账会计的工作行为, 保证报账会计诚信为本, 爱岗敬业, 坚持准则, 客观公正, 发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
( 四) 完善内外监控制度, 确保财产物资的安全
加强固定资产管理, 财政部门要严格界定固定资产范围, 使会计中心能够统一固定资产入账口径; 进一步完善固定资产报废处置审批制度; 健全固定资产账务审核制度, 严格规范预算单位固定资产核算。预算单位必须加强固定资产管理基础工作, 健全固定资产保管制度,做到入账时有验收, 领用时有登记, 保管账与实物一致。严格固定资产清查制度, 财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法, 及时掌握固定资产的变动情况。
( 五) 健全完善会计法规体系, 明确财政监督对象和法律责任主体会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的, 因而《会计法》在修订时未能涉及到会计集中核算问题。财政部门应根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件, 就会计集中核算制度的合法性给予肯定, 以便会计集中核算有法可依, 保障会计集中核算制度规范运行。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则, 健全机构内控制度, 以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体, 明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任, 但不免除会计中心监督不力的责任。
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